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通常对这类服务进行重新招标不会影响到整个项目的运行

财金〔2014〕156号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆出产建设兵团财务局:

根据《闭于推广使用当局和社会资本合作模式有闭问题的告诉》(财金〔2014〕76号)和《闭于印发当局和社会资本合作模式操作指南(试行)的告诉》(财金〔2014〕113号),为科学规范推广使用当局和社会资本合作(Public-Private Partnership, 以下简称PPP)模式,现就规范PPP合同治理工作告诉如下:

一、高度器沉PPP合同治理工作

PPP模式是正在根底办法和大众服务畛域当局和社会资本基于合同成立的一种合作闭系。“按合同处事”不但是PPP模式的心灵内容,也是依法治邦、依法行政的内涵要求。加强对PPP合同的起草、道判、履行、调换、消弭、让渡、终止直至失效的全过程治理,通过合同准确外达志愿、合理分配危害、妥善履行义务、有用主张势力,是当局和社会资本持久友好合作的沉要根底,也是PPP项目顺手施行的沉要保险。处所财政部门正在推进PPP中要高度器沉、充沛认识合同治理的沉要事理,会同业业主管部门加强PPP合同治理工作。

二、其实遵照PPP合同治理的主题原则

为规范PPP合同治理工作,财政部拟订了《PPP项目合同指南(试行)》(见附件),后续还将研讨拟订标准化合同文本等。各级财政部门正在推进PPP工作中,要其实遵照以下原则:

(一)依法管理。正在依法治邦、依法行政的框架下,充沛阐扬市场正在资源配置中的决议性作用,答应当局和社会资本依法自正在选择合作伙伴,充沛尊沉两边正在合同订立和履行过程中的左券自正在,依法珍视PPP项目各参与方的合法权柄,共同维护司法权威和公平公理。

(二)平等合作。正在PPP模式下,当局与社会资本是基于PPP项目合同的平等司法主体,两边司法职位平等、势力义务对等,应正在充沛协商、互利互惠的根底上订立合同,并依法平等地主张合同势力、履行合同义务。

(三)维护公益。成立履约治理、行政羁系和社会监督“三位一体”的羁系架构,优先保险大众安全和大众利益。PPP项目合同中除应规定社会资本方的绩效监测和质量节制等义务表,还应保证当局方合理的监督权和染指权,以加强对社会资本的履约治理。与此同时,当局还应依法严格履行行政治理职能,成立健全实时有用的项目信休公开和公家监督机制。

(四)诚恳守信。当局和社会资本应正在PPP项目合同中明确界定两边正在项目融资、建设、运营、移交等全人命周期内的势力义务,并正在合同治理的全过程中实正在外达意思外示,当真恪守合同商定,妥善履行合同义务,依法承当违约责任。

(五)公平效率。正在PPP项目合同中要永恒贯彻物有所值原则,正在危害分担和利益分配方面统筹公平与效率:既要通过正在当局和社会资本之间合理分配项目危害,实现大众服务供应效率和资金运用效益的提升,又要正在设置合作期限、方式和投资回报机制时,兼顾思索社会资本方的合理收益预期、当局方的财政接受能力以及运用者的付出能力,避免任何一方于是过度受损或逾额获益。

(六)统筹矫捷。鉴于PPP项目的人命周期通常较长,正在合同订立时既要充沛思索项目全人命周期内的现实需求,保证合同实质的完全性和相对稳固性,也要合理设置少许闭于期限调换(展期和提前终止)、实质调换(产出标准调整、价格调整等)、主体调换(合同让渡)的矫捷调整机制,为未来可以长达20-30年的合同执行期预留调整和调换空间。

三、有用推进PPP合同治理工作

(一)加强组织协调,保险合同效能。正在推进PPP的过程中,各级财政部门要会同业业主管部门做好合同审核和履约治理工作,确保合同实质实正在反映各方志愿、合理分配项目危害、明确划分各方义务、有用保险合法权柄,为PPP项目的顺手施行和全人命周期治理提供合法有用的合同依据。

(二)加强能力建设,防控项目危害。各级财政部门要组织加强对当地当局及相闭部门、社会资本以及PPP项目其他参与方的司法和合同治理培训,使各方牢固树立司法意识和左券观念,逐步提升各参与方对PPP项目合同的心灵宗旨、主题实质和道判要点的理解把握能力。正在合同治理全过程中,要充沛借助、积极使用司法、投资、财务、保障等专业咨询参谋机构的力量,提升PPP项目合同的科学性、规范性和操作性,充沛识别、合理防控项目危害。

(三)总结项目体验,规范合同条目。各级财政部门要会同业业主管部门结合PPP项目试点工作,抓好合同治理的贯彻落实,不息细化、完美合同条目,实时总结体验,逐步形成一批科学合理、严密规范、其实可行的合同文本,以供参考示范。财政部将正在总结各地实践的根底上,逐步出台重要行业畛域和重要运作方式的PPP项目合同标准示范文本,以进一步规范合同实质、统一合同共鸣、缩短合同筹备和道判周期,加快PPP模式推广应用。

附件:PPP项目合同指南(试行)

财政部

2014年12月30日


附件

PPP项目合同指南(试行)

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